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编者按：智慧城市以人为本，没有居民使用的“智慧屋”，还能称得上智慧吗？
本文转载自新京智库，作者为王春蕊，新京报智慧城市研究院研究员。原标题《目标两年建三百个“智慧屋”，沈阳智慧社区缘何逐渐搁置？| 新京智库》。智能网智慧城市对文章进行二次编辑，供读者参考。
沈阳的智慧城市建设一直走在前列，尤其是政策执行力与前瞻性方面颇为亮眼。2015年沈阳市成立了以市长为组长的智慧建设领导小组，发布了《智慧沈阳建设实施方案（2015-2017 年）》，2017年公布了《沈阳市智慧城市总体规划（2016-2020 年）》，成立了沈阳市大数据管理局等组织机构共同推动沈阳智慧城市建设。
“智慧社区”是“智慧城市”建设的“细胞”，是新形势下社会治理创新的一种新模式。为贯彻落实沈阳智慧城市建设方案，2015 年沈阳市出台了《智慧社区建设实施方案(2016-2017 年) 年度方案》。该方案以“惠民、兴业、善政”为目标，以“互联网+”为创新引擎，为社区居民提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。
“智慧屋”与微信平台相互依托的智慧社区模式
为实现沈阳智慧社区建设目标，沈阳市政府打造以线下平台的“智慧屋“与线上平台的微信服务平台相互结合，相互依托，服务于社区居民的智慧社区模式。并确立在2017年要建成300个“智慧屋”工作任务，形成市、区县( 市)、街道、社区四级信息服务网络互联互通的社区智慧管理和服务体系，确保“小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决”。
“智慧屋”需要政府、运营公司、社区共同合作建设，居民可以进行实地体验，而微信服务平台主要聚焦消费娱乐、家政金融等线上信息，通过线上线下互动服务模式，构建智慧社区的线上线下闭合生态圈，实现老百姓不出社区就能满足基本的生活服务需求。
沈阳智慧社区运作模式
（图片来源：新京智库）
“智慧屋”有五个功能区，分为多功能服务区、智慧社区体验区、智慧金融服务区、智慧物流配送区以及创客空间。在多功能服务区，居民可以线上查询养老、医疗、房产、家政、娱乐等信息；在智慧社区体验区，居民可以享受专人免费健康体检服务，还设有水吧，提供咖啡简餐服务；在智慧金融区，提供自动存取款、缴费以及金融理财等衍生品的在线办理及咨询服务；“智慧屋”还提供物流自动提取箱，为居民营造舒适、便利的智慧社区环境。
沈阳不仅建设线下“智慧屋”，还推出线上的“沈阳新社区”政务服务平台，在微信服务平台运营基础上，开发基于移动端的手机应用，打造最贴近社区居民的媒体服务、政务服务和民生服务的平台。与“智慧屋”相结合，实现线上到线下相互融合的服务模式，让居民零距离享受智慧服务。
沈阳新社区微信平台
（图片来源：新京智库）
多半居民未使用“智慧屋”和微信平台
但是，“智慧屋”与“沈阳新社区”政务服务平台的建设并没有达到预期效果。2015 年，沈阳新社区“智慧屋”亮相，提出“便民服务‘一站式’解决” 口号，首批试点的两个“智慧屋”选择在皇姑中海西社区和沈河清泉社区。但到2017年，“智慧屋”也才仅有15 个试点，计划以每年50 个的建设速度逐步实现远郊县的全方位覆盖，但这与2017年建成300个“智慧屋”目标相差甚远。
并且，通过问卷调查了解，半数以上的居民不太了解智慧屋，在了解智慧屋的居民中，也仅有不到50%的受访者认为智慧屋可以为其生活带来便利，30%的受访者认为线上操作困难，总体来看，受访者对智慧屋的满意程度不高。
沈阳“智慧屋”建设情况
（图片来源：新京智库）
而沈阳新社区的政务服务平台也处于闲置状态，有居民给沈阳市委领导留言：沈阳新社区的微信社区平台，本是方便社区居民了解社区动态和各种通知、活动的，结果大量社区长期空闲不使用，社区也没有对其进行宣传和推广，平台的社区通知、活动动态栏目长期没有更新，而且曾经通过沈阳新社区向社区提诉求，也一点回音都没有。居民反映“沈阳新社区”政务服务平台根本没有使用，也没有实际效用，并没有方便居民。
运营环节不容被忽视
智慧社区基础设施形同虚设并不是个案，之前山东省广播电视台《问政山东》栏目也曾有居民借节目反映感受不到智慧社区服务者，大多数智慧系统已经瘫痪停用了。智慧社区建设都普遍存在“重建设轻运营”问题，导致服务系统利用率低，居民参与程度低。
沈阳政府在智慧社区建设方面投入了较多资金，建设“智慧屋”的多功能大屏、信息查询系统等等硬件基础设施，建成后的运营交给了相关智慧屋运营公司和社区，根据网上公开信息，查询到其中一个运营公司为“沈阳智慧屋社区平台网络运营公司”，新京报智库电话求证时，相关工作人员介绍，他们只负责智慧屋的硬件系统维护，并不参与宣传、推广工作。而新京报智库与智慧屋所在的社区联系，他们却不清楚智慧屋相关工作由谁来负责和执行，出现了社区与智慧屋任务职责不明晰、运营推广工作互相推诿、合作管理不畅等情况。
智慧社区的运营工作互相推诿，没有得到有效落实，导致智慧社区缺少宣传，居民对智慧屋和政务服务平台并不了解，影响了居民参与建设和使用。而且线上政务服务平台已经停滞运营，公众对智慧社区意见无法反馈，限制了智慧社区服务功能的完善。再加上老年人不可避免的“数字鸿沟”问题，妨碍了大众对智慧社区产品的认识和接受度，进一步制约了公众对智慧社区产品的使用。在多重因素影响下，公众参与智慧社区建设的积极性大打折扣，大大降低了人民群众的获得感和满足感。
运营环节的缺失，不仅影响公众参与的积极性，也阻碍了智慧社区建设者了解公众真正需求，导致某些智慧社区产品不接地气，年轻人用不上，老年人不会用或不想用，致使其长期搁置，成为了“面子工程”。
智慧社区建设并不是“政绩工程”“形象工程”“半拉子工程”，而是“民心工程”，不是弄几台电脑，几个显示屏，建几个网站就算智慧了，而是需要长期循序渐进，要有统一规划的顶层设计，根据居民生活真正需求，采取具体实施方案和运营管理措施，提升居民宜居生活、提高社区服务效率。
智慧社区实施建设固然重要，但是后续运营推广和使用更是决定智慧社区成功与失败的关键。只有智慧社区运营起来，不断被居民使用，将公众参与的反馈问题与建设结合起来，才能建成让人民满意的智慧社区。
编辑：杨珊珊
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